近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》，為“十四五”時(shí)期高質(zhì)量推進(jìn)新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化確立了總體規(guī)劃，推動(dòng)稅收征管由合作到合并再到合成的第三次變革。

據(jù)了解，前兩次變革分別是，2015年中辦、國(guó)辦印發(fā)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》，推進(jìn)國(guó)稅地稅“合作”；2018年中辦、國(guó)辦印發(fā)《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》，實(shí)施國(guó)稅地稅“合并”。此次要實(shí)現(xiàn)的“合成”是指執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管的系統(tǒng)優(yōu)化，是業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)要素、崗責(zé)體系的一體化融合升級(jí)。

“《意見(jiàn)》出臺(tái)，顯示出我國(guó)稅收征管改革步伐將大幅提速，一張系統(tǒng)集成式的改革藍(lán)圖正在鋪開(kāi)，稅收征管正向數(shù)字化、智能化、智慧化快速邁進(jìn)。 ”中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)教授經(jīng)庭如表示。

以數(shù)治稅，開(kāi)啟稅收征管新飛躍

《意見(jiàn)》指出，要充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從“以票管稅”向“以數(shù)管稅”分類(lèi)精準(zhǔn)監(jiān)管新體系轉(zhuǎn)變，驅(qū)動(dòng)稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管制度創(chuàng)新和業(yè)務(wù)變革。對(duì)此，經(jīng)庭如認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)稅收征管改革經(jīng)歷了“以票控稅”“信息管稅”“以數(shù)治稅”三個(gè)不同時(shí)期，三個(gè)階段的迭代推進(jìn)，推動(dòng)著稅收征管一次次重大飛躍。

“以數(shù)治稅”是稅務(wù)機(jī)關(guān)以先進(jìn)信息技術(shù)為依托，通過(guò)組織涉稅信息數(shù)字化并形成數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)涉稅事項(xiàng)進(jìn)行智能化管理，既有利于增強(qiáng)納稅人繳費(fèi)人的遵從度和獲得感，也將為營(yíng)造公平的法治營(yíng)商環(huán)境提供有力支撐。經(jīng)庭如說(shuō)，此舉的更深層次意義在于推動(dòng)稅收改革創(chuàng)新從漸進(jìn)式到體系性集成的突破，并將全面助力數(shù)字政務(wù)發(fā)展。

智慧稅務(wù)是此次稅收征管改革的一大亮點(diǎn)，它更加重視納稅人繳費(fèi)人的切實(shí)感受，各項(xiàng)操作和設(shè)計(jì)以納稅人繳費(fèi)人的便利性為主。在稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造進(jìn)程中，涉稅數(shù)據(jù)的匯聚聯(lián)通、線(xiàn)上線(xiàn)下的有機(jī)貫通是智慧稅務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵。今年以來(lái)，安徽省稅務(wù)局積極整合內(nèi)外部信息系統(tǒng)，不斷完善電子稅務(wù)局功能，著力打造功能強(qiáng)大的網(wǎng)上稅務(wù)局。

系統(tǒng)集成一小步，納稅人收獲一大步。安徽曦強(qiáng)乳業(yè)集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)人員王琳通過(guò)電子稅務(wù)局“十稅合一”申報(bào)界面，一鍵完成了城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、耕地占用稅、資源稅、土地增值稅的申報(bào)，她感慨：“申報(bào)很便捷，辦事效率提高了！ ”

直達(dá)快享，探尋稅費(fèi)服務(wù)新體驗(yàn)

關(guān)于構(gòu)建稅費(fèi)服務(wù)新體系，《意見(jiàn)》要求確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享，進(jìn)一步精簡(jiǎn)享受優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù)，切實(shí)減輕辦稅繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。安徽中瑞華稅務(wù)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人程華好表示，“直達(dá)快享”對(duì)準(zhǔn)了納稅人繳費(fèi)人的實(shí)質(zhì)性需求，體現(xiàn)了納稅服務(wù)精細(xì)化的轉(zhuǎn)變，有利于節(jié)約納稅人的時(shí)間成本和決策成本，更有利于建立征納良性互動(dòng)的共治局面。

“過(guò)去稅務(wù)方面遇到問(wèn)題，我老覺(jué)得電話(huà)中說(shuō)不清楚，經(jīng)常要去辦稅廳咨詢(xún)，現(xiàn)在通過(guò)稅企直連互動(dòng)平臺(tái)隨時(shí)隨地咨詢(xún)，方便快捷。”安徽君銳電力設(shè)備有限公司負(fù)責(zé)人李瑞說(shuō)，他已經(jīng)通過(guò)平臺(tái)獲解諸多疑問(wèn)。李瑞所說(shuō)的稅企直連互動(dòng)平臺(tái)，是安徽省稅務(wù)局開(kāi)發(fā)的一款手機(jī)應(yīng)用軟件，它實(shí)現(xiàn)了納稅服務(wù)從“解答問(wèn)題”向“解決問(wèn)題”、從“被動(dòng)等待咨詢(xún)”向“主動(dòng)信息推送”、從“人工服務(wù)”向“個(gè)性化+智能服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

稅費(fèi)服務(wù)向精細(xì)化、智能化、個(gè)性化服務(wù)的轉(zhuǎn)變，有效推動(dòng)了優(yōu)惠政策直達(dá)市場(chǎng)主體。“出口退稅不斷提速，縮短了資金回流周期，大大緩解了我們資金壓力。”銅陵兢強(qiáng)電子科技股份公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人陳銀蘇對(duì)“3天退稅到賬”的效率贊不絕口。今年，安徽省稅務(wù)局全面推行出口企業(yè)“無(wú)紙化”管理，開(kāi)通審批“綠色通道”，審核辦理正常退稅平均時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日，確保市場(chǎng)主體應(yīng)享盡享、應(yīng)享快享。

“作為一名‘稅費(fèi)服務(wù)體驗(yàn)師’，我要把真實(shí)的體驗(yàn)感受提出來(lái)，把稅務(wù)部門(mén)的服務(wù)產(chǎn)品完善好、宣傳好。 ”六安金管家財(cái)務(wù)咨詢(xún)有限公司閔遠(yuǎn)霞在體驗(yàn)后激動(dòng)地說(shuō)。“稅費(fèi)服務(wù)體驗(yàn)師”是今年稅務(wù)部門(mén)推出的一項(xiàng)服務(wù)新項(xiàng)目，它是以電子稅務(wù)局等線(xiàn)上稅費(fèi)服務(wù)產(chǎn)品為切入點(diǎn)，公開(kāi)招募體驗(yàn)師，設(shè)置體驗(yàn)期，根據(jù)體驗(yàn)師的反饋情況進(jìn)行改進(jìn)，達(dá)到最優(yōu)效果時(shí)再開(kāi)放給納稅人繳費(fèi)人使用。安徽省首批招募120名體驗(yàn)師，他們主要來(lái)自企業(yè)辦稅人員、財(cái)稅學(xué)者、涉稅中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員等，通過(guò)對(duì)他們的意見(jiàn)建議進(jìn)行系統(tǒng)分析，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)。安徽省稅務(wù)局納稅服務(wù)處主要負(fù)責(zé)人趙懷德表示，我們根據(jù)體驗(yàn)師的意見(jiàn)建議，采集、分析納稅人繳費(fèi)人個(gè)性化訴求，推出更多“適銷(xiāo)對(duì)路”的服務(wù)產(chǎn)品。

柔性執(zhí)法，追求公平正義新境界

《意見(jiàn)》指出，要不斷完善稅務(wù)執(zhí)法制度和機(jī)制，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法研究會(huì)理事、合肥學(xué)院教授吳曉紅說(shuō)：“此次《意見(jiàn)》發(fā)布后，稅務(wù)總局就公布了‘首違不罰’涉稅事項(xiàng)第一批清單，這份清單體現(xiàn)了稅收政策的嚴(yán)謹(jǐn)性與包容性、行政執(zhí)法的公正性與人性化的統(tǒng)一，對(duì)于處于復(fù)雜環(huán)境下的市場(chǎng)主體，顯得更加溫情。 ”

“有了這次‘首違不罰’的經(jīng)歷，今后公司一定會(huì)按時(shí)申報(bào)納稅。 ”銅陵市某衛(wèi)生用品有限公司辦稅人員沈慧琴得到不予處罰的結(jié)果感慨地說(shuō)。首批確定的對(duì)納稅人10項(xiàng)稅務(wù)輕微違法行為“首違不罰”，得到納稅人的一致好評(píng)。

公平正義是最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)持續(xù)健全稅收行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。安徽省稅務(wù)局政策法規(guī)處處長(zhǎng)錢(qián)奐認(rèn)為，這將使稅收行政執(zhí)法更加精準(zhǔn)、合理，稅收?qǐng)?zhí)法的公平正義價(jià)值得以彰顯。

管理有區(qū)域，服務(wù)無(wú)界限。 《意見(jiàn)》明確要持續(xù)擴(kuò)大跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)全國(guó)通辦事項(xiàng)范圍，到2025年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)通辦。跨省事項(xiàng)“加速辦理”的背后，是各地稅務(wù)部門(mén)服務(wù)、征管、信息的“一張網(wǎng)”式的“加速融合”。在加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法區(qū)域協(xié)同方面，長(zhǎng)三角區(qū)域先行先試走在全國(guó)前列。 2020年，滬蘇浙皖等地稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布并執(zhí)行首批4類(lèi)15項(xiàng)長(zhǎng)三角區(qū)域通辦清單。

安徽省稅務(wù)局副局長(zhǎng)李杰生表示，隨著《意見(jiàn)》配套措施的陸續(xù)出臺(tái)，征管改革的路徑將愈發(fā)清晰，現(xiàn)代稅收征管制度將更加完善定型，越來(lái)越多的利好將伴隨改革呈現(xiàn)在納稅人繳費(fèi)人面前。（來(lái)源： 安徽日?qǐng)?bào) 作者： 湯超）