紅頭文件，這個(gè)名稱其實(shí)說起來并非是一個(gè)正式的詞語，也并非是專業(yè)的法律用語，只不過民間大家約定俗成的說著說著，就成了一個(gè)特定的詞語，那么特定在哪里呢？那就是大家所說的紅頭文件，一般指的是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)下發(fā)的帶有大紅字標(biāo)題和紅色印章的文件。

 

一、紅頭文件的定義

上面已經(jīng)提到了，其實(shí)紅頭文件并沒有特定的解釋，但是按照一般的理解，紅頭文件往往就是具有行政管理權(quán)限的機(jī)構(gòu)因?yàn)樾姓芾砉ぷ餍枰贫ǖ奈募谌粘Ｉ钪校话阌歇M義和廣義之分。不過需要注意的是，我們通常所說的公文，并非指的就是紅頭文件，因?yàn)楣闹傅氖欠彩枪珓?wù)往來的具有一定效力的文書，可以是函件等，并非一定指的就是紅頭文件。

那么廣義的紅頭文件，說白了大家通常所見到或者聽到的具有紅色標(biāo)題以及紅色印章的文件的統(tǒng)稱，這類文件可以是黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件，也可以是針對特定人或不特定人通過特定的流程而制發(fā)出來的文件；而狹義的紅頭文件，也就是大家一般比較關(guān)注的這類紅頭文件，比如政府某部門關(guān)于某件特定事情給不特定個(gè)人或組織而制發(fā)出來的文件，因?yàn)檫@類文件具有一定的約束力，在法律層面也被當(dāng)作是行政法規(guī)、規(guī)章以外的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，具有一定的法律效力。

 

二、紅頭文件的歷史

說起紅頭文件的歷史，其實(shí)不查不知道，一查嚇一跳，原來紅頭文件的歷史，迄今算起來有1400年歷史了，話說南北朝時(shí)期的西魏，有位叫做蘇綽的政治家，是一位上知天文下知地理之類的牛人，據(jù)說我們現(xiàn)今紅頭文件的制式、樣式、板式就是他給制出來的：

據(jù)《周書·蘇綽傳》記載： “綽始制文案程式，朱出墨入，及計(jì)賬戶籍之法。”“朱出墨入”，指的是朝廷發(fā)出的文書是用朱（紅色）標(biāo)，下面上呈的文書是用墨（黑色）標(biāo)，界限嚴(yán)明。

三、紅頭文件的特點(diǎn)

說起紅頭文件，可能很多接觸它的人往往很不以為然，說白了不就是黨政機(jī)關(guān)下發(fā)的文件嘛，當(dāng)然很多事業(yè)單位和國有企業(yè)也比照黨政機(jī)關(guān)有一套自成體系的紅頭文件管理體系。很多很少接觸到紅頭文件的人，看到這加蓋紅頭和印章的文件，自然就將它等同于制發(fā)紅頭文件的這一級(jí)機(jī)構(gòu)或者這個(gè)單位最權(quán)威的發(fā)聲了，當(dāng)然事實(shí)上也的確是這樣子的，而這也是紅頭文件最大的特點(diǎn)。

 

不過這又引申出另外一個(gè)問題出來，就是紅頭文件雖然代表一級(jí)機(jī)構(gòu)或者一個(gè)單位最權(quán)威的發(fā)聲，但是假如紅頭文件本身不合法的話咋整呢？這方面當(dāng)然國家在2018年12月的時(shí)候就已經(jīng)有相關(guān)明確的指導(dǎo)性意見出來了，就是要對紅頭文件這一類所謂規(guī)范性文件的合法性要加大審核力度，避免出現(xiàn)一些之前新聞上爆出來的比較雷人的不規(guī)范的“紅頭文件”。

四、企業(yè)可以發(fā)紅頭文件嗎

前面已經(jīng)提到了，所謂一般理解的廣義或者狹義上的紅頭文件，一般指的是黨政機(jī)構(gòu)政府單位下發(fā)的印有紅色標(biāo)題和紅色印章的文件，而且有些文件還具有一定的法律效力，那么問題來了，企業(yè)可以發(fā)紅頭文件嗎？

當(dāng)然這里所說的企業(yè)，我覺得有必要分類一下，畢竟企業(yè)也分為國有企業(yè)和私企外企等等，而且有一點(diǎn)必須要明確的是，黨政單位引發(fā)的紅頭文件，就是法律用語所稱的行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件，對公眾是有一定約束力的，而企業(yè)的“紅頭文件”，一般只對內(nèi)部員工有約束或者通知、通告等作用，對外頂多只適用于溝通、交流、商洽或者證明等作用。

 

那么國企的話，比照黨政單位制發(fā)自己內(nèi)部自成體系的用于內(nèi)部管理的公文，而且不違反相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)也沒什么不妥。至于私企和外企，利用加紅色標(biāo)題和紅色印章以突出權(quán)威性而引發(fā)的一些內(nèi)部管理制度或者機(jī)密文件等，只要不違反法律法規(guī)，其實(shí)也沒什么不可以。